“要以创建‘宽带中国’示范城市为目标，充分调动各方面积极性……按‘智慧城市’建设要求，2016年实现娄底城市公共区域免费WIFI全覆盖，大力推进光纤入户工程。
什么是智慧城市？
智慧城市是信息时代的城市新形态，是将信息技术广泛应用到城市的规划、服务和管理过程中，通过市民、企业、政府、第三方组织的共同参与，对城市各类资源进行科学配置，提升城市的竞争力和吸引力，实现创新低碳的产业经济、绿色友好的城市环境、高效科学的政府治理，最终实现市民高品质的生活。
智慧城市在本质上是一种对城市的重构，这种重构改变了传统的以资源投入为主、强调发展速度和数量的方式，而是以资源配置为主、强调供需匹配和发展质量的方式。一方面是对现有资源的科学配置，提升整体的社会效率，另一方面是对创新环境的培育营造，提升未来发展潜力。
智慧城市是一个不断发展、不断完善的过程，是基于城市现有基础，利用现代化手段不断推陈出新的过程，我们并不提倡存在一个终极的智慧状态，或者达到某些指标就是智慧城市，随着技术进步和认识提升，智慧城市会不断丰富其内涵。因此，智慧城市的更加贴切的理解应当是“Smarter City”——一个更加智慧的城市，一个不断利用新技术、新机制、新手段，使城市更能满足人们的需求，使发展与环境更加平衡，使发展成果能够惠及更多的人。
智慧城市特征
以人为本
以人为本是智慧城市的首要特征，强调城市要从以管理为中心向以服务为中心转变，把人的需求和发展放到首要位置，着力突出市民在智慧城市中的主体地位。无论是政策的设计还是公共服务的供给，都要响应公众诉求，满足民生需求，把提升公众满意度和幸福感放在首位，使市民的合理意愿得到充分尊重和体现。
协同整合
整合是智慧城市的主要形式。智慧城市建设要从条块分割的信息化模式向协同整合的模式转变，实现以领域为单元的“大系统整合”，通过跨部门的信息资源共享、业务管理协同、联合政策制订，提高城 市综合规划能力、管理能力、运行效率，实现资源更有效的配置，提升城市承载力。
创新驱动
智慧城市的核心是创新，城市发展要从依赖资源、资本、低价劳动力驱动向依赖知识、科技、高素养人才驱动转变。要充分发挥创新主体的作用，依靠政府、企业、个人共同推动，在技术、机制，模式、服务方式上进行创新，提升城市发展的质量，提升城市竞争力。重视用户创新、开放创新、公众创新等新形式，鼓励政府开放数据（open data）通过社会参与、节省政府开支、增加服务供给来实现多方共赢的模式创新。
可持续发展
智慧城市的长远目标是实现整个城市的可持续发展。包括三个层面：一是经济发展模式和生活方式的可持续，即集约、绿色、低碳发展。利用先进的信息技术，在降低资源和能源消耗、减少对环境破坏的前提下实现可持续发展。二是商业模式的可持续。建立市民企业，政府共赢的商业模式，调动更多的社会资源参与智慧城市的建设和运营。三是城乡统筹的可持续。加快城乡信息基础设施一体化建设，推动电子政务和电子商务向农村延伸，促进农民增收，实现城乡统筹。
智慧城市发展阶段
整合创新阶段
只有当城市开始在各部门信息化的基础上，开始进行整合后，才真正开始进入到智慧城市的发展阶段中。整合是智慧城市解决信息孤岛、打通服务环节的重要阶段。此阶段的主要工作包括：信息资源的共享与交换、领域内的业务整合、以及面向对象的服务渠道整合。
整合的首要工作是建设部门间信息资源的共享交换体系，其基础内容是各部门的基础数据库和业务数据库，在此之上搭建数据共享协作平台，通过部门间的数据共享，逐渐改善各部门各自为政、信息不流通的现状，为下一步的应用提供数据基础。
在信息资源共享交换的基础之上，在后端需要面向各个领域进行领域内部的业务整合，统筹考虑领域内的服务对象、城市部件等相关元素，打破领域内相关业务部门之间的壁垒，实现该领域范围内的业务一体化整合；同时在前端需要面向服务对象进行服务内容及渠道的整合，提供以人为本的丰富、便捷的服务。
开放创新阶段
开放创新阶段完成基本的业务整合后，智慧城市建设进入开放创新的阶段。不同于前一个阶段主要由政府主导，此阶段的智慧城市建设更强调开放参与的特征，包括开放数据、多方参与和主体间协同。
智慧城市发展进入此阶段后意味着新的文明形态产生,城市的运行和发展将不再只依赖于政府的规划和管理,而是由全体人员，包括政府、企业和市民广泛地参与建设，共同为构建美好的城市生活、促进城市持续发展提供推动力。各个主体间可以进行广泛的合作，通过去中心化的管理模式变革，和多样化的治理渠道拓展，实现由政府单向管理向社会多主体协同治理的转变。
借助平台手段进行数据开放是实现社会化治理的有效方式和主要特征，通过将政府部门积累的数据分层次有步骤地开放，动员和鼓励社会力量进行公共服务开发和应用，创新商业模式，拓展城市管理和市民服务的新方法，可以最大限度的提升智慧城市的运行效能。
融合创新阶段
智慧城市融合阶段是智慧城市发展的高级阶段，是一种在开放平台和全民参与及协同的基础上，把社会、政府和市民的资源融合在一起，产生新的理念、新的模式。更好地为城市和社会服务的阶段。
融合阶段的基础是数据和业务的深度融合，各领域业务以面向对象、面向问题和面向事件的方式进行流程贯通，流程间实现科学的数据流通。在此基础上，通过对信息的有效整理和重构，可以在虚拟空间中建立城市映像，全面反映信息在真实世界中的关系和结构，支撑并实现城市运行的监测、分析、预警、决策能力，形成集约化、精细化的社会治理和服务能力。
同时，得益于资源的深度融合及应用间的高度协同，能够激发城市各个主体的主动性、积极性、创造性，促进人与城市的全面感知互动，不断提升市民对信息的获取和利用能力，为市民提供安定和谐、绿色环保的生活环境，为工作者提供合适创业的工作环境，提高市民在城市建设、城市发展、城市管理中的参与度，增加市民的幸福感，真正让城市的主体共享智慧城市的成果。
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